2015年11月18日,国家发展改革委发出通知,根据《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》精神,经国务院批准,决定自2015年11月20日起降低非居民用天然气门站价格,并进一步提高天然气价格市场化程度,涉及的主要内容有以下几点:

　　将非居民用气最高门站价格每千立方米降低700元,并由现行最高门站价格管理改为基准门站价格管理,降低后的门站价格作为基准门站价格,供需双方可在上浮20%、下浮不限的范围内协商确定具体门站价格。方案实施时门站价格暂不上浮,自2016年11月20日起允许上浮。

　　推动天然气市场建设及公开透明交易。非居民用气应加快进入上海石油天然气交易中心,由供需双方在价格政策允许的范围内公开交易形成具体价格,力争用2-3年时间全面实现非居民用气的公开透明交易。上海石油天然气交易中心要定期向社会发布交易信息,尽早形成公允的天然气市场价格。

　　天然气价格改革步伐正在加速。2015年4月1日,按照2013年确定的“三步走”改革计划,如期实现存量气与增量气价格并轨,全面理顺了非居民用气价格,同时试点放开了直供用户用气价格。方案出台以来,国际国内天然气市场供求格局和价格形势发生了深刻变化。一是能源价格持续下行,为进一步深化天然气价格改革提供了有利条件;二是天然气供需总体宽松,天然气与可替代能源竞争加剧,油价和煤炭价格大幅下滑,天然气价格的价格处于竞争劣势地位;三是近年来国内页岩气、煤层气等非常规天然气价格逐步实现由市场形成,特别是今年上半年直供用户用气价格放开后,市场运行平稳,为深化改革积累了宝贵的经验,奠定了实践基础。因此目前是大幅度降低非居民用气价格的有利时机,并进一步推进天然气价格市场化改革,从而加大以天然气在能源消费中的占比。

　　此次改革的核心内容有两点:一是降低非居民用气门站价格。各省份非居民用气最高门站价格每立方米降低0.7元。二是提高非居民用气价格市场化程度。将非居民用气由目前实行最高门站价格管理改为基准门站价格管理。降低后的门站价格作为基准门站价格,供需双方可以基准门站价格为基础,在下浮不限、上浮20%的范围内协商确定具体门站价格。这意味着进一步放松价格管制,增加价格弹性,留给供需双方更多自主协商价格的空间,进而有利于激发市场活力,促进公平竞争。考虑到当前国际市场能源价格低位运行,国内市场供求总体宽松的实际情况,方案实施时暂不实行上浮政策,供需双方可在不超过基准门站价格的范围内协商确定具体价格,方案实施一年后(2016年11月20日)允许上浮。

　　天然气价格改革的最终目标是全面市场化,交易市场的建设是实现这一目标的重要举措,这是本次改革一大亮点,也意味着天然气的市场化运行机制迈出重大一步。今年7月1日,国家发改委推动建设上海石油天然气交易中心,4个多月来,交易中心试运行情况良好,市场关注度较高。这次改革文件,明确要求非居民用气加快进入上海石油天然气交易中心,由供需双方在价格政策允许的范围内公开交易形成具体价格,力争用2-3年时间全面实现非居民用气的公开透明交易。天然气市场的建设,不仅有利于尽早形成公允的天然气市场价格,为全面放开天然气价格创造条件,也有利于国内天然气市场深度融入全球市场,提高国际影响力和全球定价能力。

　　本次改革落实之后,市场化运行机制在三方面有待完善:一是加快推动非居民用气公开透明交易,完善相关配套措施,尽早全面放开非居民用气价格。二是根据国内外能源价格变化情况,择机逐步理顺居民用气价格。居民用气门站价格自2010年以来一直未作调整,此次非居民用气门站价格下调后,居民与非居民用气门站价格又存在价差,需要择机理顺。三是完善管道运输价格形成机制,合理制定管道运输价格。

　　本次气价改革将对天然气市场带来重大影响:降低下游企业负担,天然气消费将快速企稳回升。在当前经济下行压力较大的背景下,降低了非居民用气门站价格,对减轻下游用气行业负担、促进经济增长将起到重要作用。按门站价格每立方米降低0.7元、政府管理价格的非居民用气600多亿立方米测算,每年将直接减轻下游工业、发电、集中供热、出租车,以及商业、服务业等用气行业企业负担430亿元以上。如果考虑政府管理价格的天然气价格降低,对市场化定价的天然气的带动影响,则占国内消费总量的80%左右的非居民用气价格都有望降低,对下游企业减轻负担可达千亿级别。与此同时,气价降低也有利于天然气清洁能源推广利用,需求有望触底回升,进而促进能源结构调整和环境保护。